[경제] 아르헨티나에서 사업을 시작하는 것은 얼마나 어려울까?

뜨레스 데 페브레로(Tres de Febrero)가 60.90점으로 1위를 차지했으며, 코르도바시가 59.03점으로 뒤를 이었다. 이어 산타페시가 53.97점, 루한(Luján)이 53.86점, 리오 쿠아르토(Río Cuarto)가 52.70점을 기록했다. 이들 5개 지방자치단체는 조사 대상 가운데 50점을 넘긴 지역이다.

반면 하위권에는 라누스(Lanús)가 28.04점, 킬메스(Quilmes)가 28.01점, 아베야네다(Avellaneda)가 25.86점으로 이름을 올렸다. 필라르(Pilar)는 20.93점으로 평가 대상 지방자치단체 중 최하위를 기록했다.

뜨레스 데 페브레로와 필라르의 점수 차이는 거의 40점에 달한다. 다만 이 지표는 영업 허가를 받는 데 실제로 얼마나 많은 시간이 걸리는지, 최종적으로 얼마의 비용이 드는지를 직접 측정하는 것은 아니다. 대신 사업자가 허가 절차를 진행할 때 마주하게 되는 행정적 여건과 절차의 편의성을 평가한다.

사업 개설 절차가 가장 편리한 지방자치단체는 어디인가?

보고서는 높은 평가를 받은 지방자치단체들의 공통점으로 상업 영업 허가 절차의 디지털화, 정보의 체계적인 정리, 그리고 사업을 시작하는 데 필요한 절차를 미리 파악할 수 있도록 지원하는 도구의 제공을 꼽았다.

뜨레스 데 페브레로의 경우, 보고서는 MI3F 플랫폼, 일부 업종에 대해 온라인으로 즉시 영업 허가를 받을 수 있는 제도, 그리고 허가 절차에 필요한 요건과 단계, 조건을 확인할 수 있는 디지털 안내 시스템을 주요 강점으로 꼽았다. 이러한 도구들은 관련 정보에 쉽게 접근할 수 있도록 하고, 시청을 직접 방문하지 않고도 행정 업무를 처리할 수 있게 해준다.

뜨레스 데 페브레로 시장인 **로드리고 아이바르(Rodrigo Aybar)**는 보도자료를 통해 다음과 같이 밝혔다.

“디에고 발렌수엘라가 시정을 맡기 시작한 이후, 우리는 행정 절차를 간소화하고 관료주의를 없애며 창업을 더 쉽게 할 수 있도록 다양한 조치를 취해 왔습니다. 오늘날에도 이러한 변화를 더욱 심화하고 있습니다. 이것이 바로 기회와 일자리, 경제적 발전을 만들어 내는 길이기 때문입니다.”

한편, 현재 상원의원이자 시장직 휴직 중인 **디에고 발렌수엘라(Diego Valenzuela)**도 자신의 소셜미디어를 통해 이번 평가 결과를 환영했다. 그는 특히 행정 절차를 간소화하고 영업 허가 수수료를 부과하지 않는 것의 중요성을 강조했다.

코르도바에서도 온라인으로 상업 영업 허가 신청을 시작할 수 있다. 코르도바시와 뜨레스 데 페브레로는 모두 행정 절차 안내 시스템과 디지털 결제 수단, 신청자를 위한 상담 채널을 갖추고 있다.

산타페시 역시 이와 유사한 특징을 보인다. 인터넷을 통한 행정 업무 처리가 가능하고, 디지털 결제 수단을 이용할 수 있으며, 상담 채팅을 비롯한 신속한 소통 채널도 제공한다.

이러한 도구들이 모든 허가 요건을 없애는 것은 아니다. 그러나 사업을 시작하려는 사람들이 어떤 서류를 제출해야 하는지, 절차를 어떻게 시작해야 하는지, 이후 어떤 단계를 거쳐야 하는지를 보다 명확하게 파악할 수 있도록 돕는다.

한편, 비교적 높은 중상위권에는 부에노스아이레스 광역권에 속한 두 지방자치단체도 포함됐다. 산이시드로(San Isidro)는 47.83점, 헤네랄

따라서 디지털 도구를 갖추고 있다고 해서 모든 절차를 반드시 비대면으로 처리할 수 있는 것은 아니다. 온라인으로 신청을 시작하더라도 이후에는 종이 서류를 제출하거나, 직접 방문해 확인 절차를 거치거나, 그 밖의 행정 절차를 추가로 진행해야 할 수 있다.

사업 개설에 가장 큰 장애물이 있는 곳은 어디인가?

순위 하위권에 위치한 지방자치단체들은 대면 행정 절차에 대한 의존도, 복잡하고 많은 제출 요건, 공개된 정보의 부족 등과 관련된 문제를 보이는 것으로 나타났다.

이 연구는 온라인으로 영업 허가 절차를 시작할 수 있는 명확한 경로가 없거나, 허가를 신청하기 전에 여러 행정 절차를 먼저 완료해야 하는 사례들을 확인했다.

또한 사전에 필요한 비용과 처리 기간, 제출 서류를 정확하게 파악하기 어렵다는 점도 주요 문제로 지적했다.

평가 대상 30개 지방자치단체 중 **29위에 해당하는 필라르(Pilar)**는 보고서에서 별도로 언급됐다.

필라르에서는 상업 영업 허가와 관련해 공개된 정보가 충분하지 않아, 허가 절차의 핵심 사항인 신청 요건, 제출 서류, 신청 방식, 처리 기간 및 비용 등을 사전에 파악하기 어려운 것으로 나타났다. 용도지역 확인 절차(zonificación)는 온라인으로 신청할 수 있지만, 결제 수단과 처리 기간, 신청 서류의 진행 상황을 확인하는 방법 등에 대한 정보 역시 충분히 제공되지 않는다.

보고서는 이러한 한계로 인해 사업을 시작하려는 사람들이 필요한 행정 절차를 미리 예측하고, 어떤 조건을 충족해야 하는지 사전에 파악하는 데 어려움을 겪는다고 지적했다.

라누스(Lanús), 킬메스(Quilmes), 아베야네다(Avellaneda) 역시 평가 점수가 낮은 지방자치단체 그룹에 포함됐다. 보고서는 이들 지역에서 공통적으로 나타나는 문제점으로 대면 또는 온·오프라인 혼합 방식의 행정 절차, 사전에 완료해야 하는 각종 절차, 종이 서류 제출 요건 등을 지적했다.

창업자들이 직면한 관료주의

개별 지방자치단체의 순위를 넘어, 이번 연구에서 특히 주목할 만한 결과는 영업 허가 신청 시 요구되는 서류와 정보에 대한 분석에서 나타났다.

조사 대상 행정 절차의 85%에서 해당 지방자치단체가 이미 보유하고 있거나, 주정부 및 연방정부 등 다른 공공기관을 통해 확보할 수 있는 정보를 신청자에게 요구하는 것으로 나타났다.

이는 상당수의 행정 절차에서 창업자가 공공기관 내부에 이미 존재하거나 기관 간 정보 공유를 통해 확보할 수 있는 서류를 직접 제출해야 한다는 의미다.

이러한 문제는 다양한 경제활동과 여러 지방자치단체에서 반복적으로 나타나며, IDESA가 지적한 주요 행정적 장애물 중 하나로 꼽힌다.

또 다른 문제는 영업 허가를 받기 전에 완료해야 하는 행정 절차의 수다. 조사 대상 지방자치단체의 70%에서는 허가 신청 전에 평균 3건이 넘는 사전 절차를 거쳐야 하며, 30%에서는 각 허가 절차마다 평균 7개가 넘는 요건을 충족해야 하는 것으로 나타났다.

이러한 사전 절차는 정식 영업 허가 신청 과정에 추가되며, 동일한 지방정부 내에서도 여러 부서나 담당 기관을 거쳐야 할 수 있다.

공개 정보의 부족도 또 다른 어려움으로 지적됐다. 조사 결과, 전체 허가 절차의 38%에서는 해당 행정 업무에 드는 비용을 확인할 수 없었다. 비용이 공개되어 있거나 관련 규정을 통해 금액을 파악할 수 있는 경우가 아니면 정확한 비용을 산정하기 어려웠기 때문이다.

나머지 62%의 절차에서는 해당 수수료에 대한 정보가 확인됐거나, 절차가 무료인 것으로 파악됐다.

적용되는 법규에 관한 정보 공개 수준에서도 차이가 나타났다. 22개 지방자치단체에서는 영업 허가 안내 자료에 해당 절차를 규정하는 법적 근거에 대한 정보가 포함되어 있었다. 반면 나머지 8개 지역에서는 조사 대상 안내 자료에서 이러한 정보를 확인할 수 없었다.

대면 행정 절차와 신청 진행 상황 확인의 어려움

디지털화 수준에서도 지방자치단체 간에 상당한 차이가 나타났다.

조사 대상 30개 지방자치단체 중 모든 절차를 온라인으로 완전히 처리할 수 있는 곳은 10곳에 불과했다. 나머지 20개 지역에서는 적어도 하나 이상의 행정 절차를 반드시 직접 방문해 처리해야 하는 것으로 나타났다.

온라인으로 수수료를 납부할 수 있는 여건은 영업 허가 절차의 완전한 디지털화보다 더 널리 보급되어 있는 것으로 나타났다. 조사 대상 30개 지방자치단체 중 20곳에서는 조사 대상 절차에 해당하는 모든 수수료를 온라인으로 납부할 수 있거나 절차 자체가 무료였다. 나머지 10곳에서는 적어도 한 가지 수수료를 납부하기 위해 직접 방문해야 했다.

허가 신청의 진행 상황을 확인하는 데도 한계가 있었다. 전체 지방자치단체의 57%에서는 적어도 하나의 행정 절차에 대해 진행 상황을 확인하려면 직접 방문해 문의해야 했다. 반면 나머지 43%에서는 조사 대상 업무와 관련해 디지털 소통 수단을 제공하고 있었다.

확인된 소통 수단으로는 왓츠앱(WhatsApp), 이메일, 전화 등이 있었다. 이러한 채널은 신청 진행 상황을 안내하거나 추가 서류를 요청하고, 허가 승인 또는 거부 결과를 통보하는 데 활용된다.

보고서는 창업자들이 행정 서비스에 대한 만족도를 평가할 수 있는지도 분석했다. 만족도 조사를 실시하는 지방자치단체는 4곳에 불과했으며, 이 가운데 영업 허가 절차가 끝난 직후 해당 조사를 실시하는 곳은 단 2곳이었다.

업종별로 나타나는 차이

행정 절차의 어려움은 모든 업종에서 동일하게 나타나지 않는다. 이번 연구는 소규모 상점과 음식점부터 민간 병원, 주유소, 산업시설에 이르기까지 12개 유형의 사업체를 대상으로 분석했다.

상대적으로 절차가 단순한 업종에는 키오스크, 슈퍼마켓, 약국, 정육점, 채소·과일 가게, 음식점, 의류 매장, 전문 서비스 사무실 등이 포함됐다. 반면 대형 슈퍼마켓, 병원, 주유소, 금속 및 식품 제조업 등은 상대적으로 복잡한 업종으로 분류됐다.

평균 점수는 단순 업종이 40.2점, 복잡한 업종이 38.3점이었다. 조사 대상 30개 지방자치단체 중 17곳에서는 단순 업종이 더 높은 평가를 받았다.

특히 산미겔 데 투쿠만(San Miguel de Tucumán)에서는 단순 업종이 50.2점, 복잡한 업종이 28점을 기록해 큰 차이를 보였다. 티그레(Tigre)에서도 각각 44점과 31.7점으로 격차가 나타났다.

보고서는 산업시설, 의료·보건시설, 대규모 사업체의 경우 기술 관련 서류, 환경 관련 점검, 소방 인증서, 다른 기관의 인허가 등이 필요한 경우가 많다고 지적했다. 이 지수가 분석하는 차이는 단순히 요구 조건의 수에만 있는 것이 아니다. 관련 절차를 디지털 방식으로 처리할 수 있는지, 각 단계에 관한 정보를 명확하게 제공받을 수 있는지도 중요한 평가 요소다.

순위 상위권 지방자치단체에서는 단순 업종과 복잡한 업종 사이의 점수 차이가 상대적으로 작았다.