[정치] PASO 예비선거 폐지 논의로 자유전진당(LLA) 내부 갈등 고조…상원 표결 확보에도 불확실성

연말이 다가오면서 하비에르 밀레이(Javier Milei) 정부는 2027년 예비선거(PASO)를 폐지하거나 중단하기 위한 선거제도 개혁을 서두르기로 결정했다. 이를 위해 상원에 다음 주 화요일 법안 논의를 재개하도록 압박하고 있다.

그러나 자유전진당(La Libertad Avanza, LLA) 내부에서는 법안 통과 가능성을 놓고 의견 차이가 있으며, 연정에 협력하는 우호 정당들 역시 아직 지지 여부를 확실히 약속하지 않고 있어 불확실성이 커지고 있다.

LLA 소속 아구스틴 코토(Agustín Coto) 상원의원은 선거제도 개혁안을 의제로 상원 헌법위원회(Comisión de Asuntos Constitucionales)를 다음 주 화요일 오후 3시에 소집했다.

이 소집은 불과 몇 시간 전, 하원 의장이자 카리나 밀레이(Karina Milei)의 핵심 측근인 **마르틴 메넴(Martín Menem)**이 라디오 인터뷰에서 해당 법안이 약 15일 이내에 상원에서 1차 승인을 받아야 한다고 밝힌 직후 이뤄졌다.

이번 소집은 상원의 다른 정당 교섭단체들뿐 아니라 자유전진당(LLA) 내부의 일부 인사들에게도 갑작스러운 일이었다. 자유전진당 측 한 관계자는 iProfesional에 “대통령실(Casa Rosada)의 요청에 따른 것”이라며, 당 원내대표인 파트리시아 불리치(Patricia Bullrich)를 거치지 않았다고 전했다. 반면 다른 의원실에서는 디에고 산틸리(Diego Santilli) 내각총리실장이 사전에 불리치 원내대표와 이야기를 나눴다고 밝혔다. 불리치 상원의원 측은 이에 대해 아무런 입장도 내놓지 않았다.

분명한 것은 이번 소집이 당내 갈등이 더욱 심화되는 가운데 이뤄졌다는 점이다. 대통령실은 선거제도 개혁이 밀레이 대통령의 재선 캠페인에서 핵심적인 축을 담당하기 때문에 조속히 추진하기를 원하고 있다. 또한 산틸리 내각총리실장이 10명이 넘는 주지사들과 해당 주 소속 상원의원들이 2027년 PASO 중단에 찬성표를 던지도록 합의했다고 밝힌 만큼, 그의 역할에 기대를 걸고 있다.

이는 법안이 제안한 PASO의 전면 폐지보다는 실현 가능성이 높은 대안으로 평가된다. 전면 폐지안에 대해서는 지지를 확보하지 못하고 있기 때문이다.

그러나 불리치 원내대표는 내부적으로 산틸리의 주장에 반박하며, 법안을 큰 어려움 없이 통과시킬 만큼 확실한 과반 의석을 확보했다고 보기 어렵다고 경고하고 있다. 특히 15일 안에 처리하는 것은 더욱 어렵다는 입장이다. 자유전진당(LLA) 내부에서도 일부 인사들은 원내대표의 판단에 동의하고 있다. 자유전진당의 한 관계자는 iProfesional에 “대화에 응하는 성향의 상원의원들이 모두 주지사들의 뜻에 따라 움직이는 것은 아니다”라고 설명했다.

밀레이, PASO 폐지를 위한 선거제도 개혁에 속도…LLA 내부 갈등은 더욱 격화

이 때문에 메넴 하원 의장의 발언은 불리치 원내대표를 향한 직접적인 압박으로 받아들여졌다. 카리나 밀레이는 불리치가 정부와 차별화된 행보를 보이고, 독자적인 대선 출마 가능성을 내비치는 데 대해 불신을 품고 있는 것으로 알려졌다. 불리치가 PASO를 활용해 밀레이 대통령과 당내 경선을 치르려 할 가능성도 있기 때문이다.

불리치 상원의원과 밀레이 대통령 사이의 이견은 아직 해소되지 않았다. 두 사람이 단독으로 만나 직접 대화를 나눌 것이라는 기대도 있지만, 그동안 긴장감은 상원으로까지 번지고 있다.

한 자유전진당 소속 상원의원의 의원실 관계자는 iProfesional에 “파트리시아는 공을 산틸리에게 넘기고 있다. 산틸리가 자신에게 필요한 표를 확보했다고 말한다면, 그 결과에 대해서도 책임을 져야 한다”고 전했다. 이 관계자 역시 PASO 중단안을 통과시킬 만큼 충분한 찬성표를 확보했는지 확신하지 못하고 있다.

대통령실의 예상과는 달리, 자유전진당 원내에서는 어쨌든 불리치 원내대표가 해당 법안을 지지할 것이라는 관측도 나오고 있다.

이러한 상황에서 상원 헌법위원회 소집을 둘러싸고 각기 다른 해석이 나오고 있다. 일부에서는 이번 소집이 불리치 원내대표에게 대통령실에 실제로 찬성표가 충분하지 않다는 사실을 보여줄 기회가 될 것으로 보고 있다. 반면 다른 한편에서는 정부가 논의를 서두른 것은 불리치 원내대표를 난처하게 만들고, 지난 5월부터 계류 중인 사안에 대해 상원의원들이 압박을 받는 상황에서 입장을 정하도록 하기 위한 것이라고 해석하고 있다.

한편 산틸리 내각총리실장은 낙관적인 태도를 보이고 있다. 그의 측근들은 iProfesional에 선거제도 개혁을 올해 안에 추진한다는 계획에는 변함이 없다고 밝혔다. 이에 따라 정부는 이미 밀레이 대통령이 임시국회 소집을 발표할 것이라고 확인하고 있다. 정기국회 회기는 9월 30일 종료되며, 상원에서 법안을 통과시킨 뒤 하원에서도 승인받으려면 12월에 회의를 열어야 하기 때문이다.

내각총리실장 측에서는 이 사안이 “파트리시아에게 달린 문제가 아니다”라는 입장도 내비치고 있다. 불리치 측 역시 찬성표를 확보하는 역할을 산틸리에게 맡기면서 나름의 방식으로 같은 입장을 확인하고 있다. 이러한 소극적인 태도는 어쩌면 대통령실이 불리치를 신뢰하지 못하는 또 다른 이유일 수 있다.

어쨌든 산틸리는 수개월 전부터 각 주지사들과 협의를 이어왔으며, 선거제도 개혁을 추진할 수 있을 것으로 보고 있다.

내각총리실장은 10명에서 11명의 주지사들이 지지하고 있다고 주장하고 있다. 취재에 응한 관계자는 “이미 PASO 중단에 찬성한다는 신호를 보낸 5명의 급진당(UCR) 소속 주지사들도 여기에 포함된다”고 설명했다. 그러면서 이들 중 일부와는 각 주의 선거 구도에 관한 합의를 지금 당장 마무리할 필요는 없다고 덧붙였다.

여러 주지사들은 자유전진당 소속 후보들이 출마해 자신의 재선에 걸림돌이 되지 않도록 해달라는 조건을 정부 측에 제시하고 있다. 대표적인 사례가 멘도사 주의 알프레도 코르네호(Alfredo Cornejo) 주지사다. 그는 밀레이 대통령이 급진당 출신으로 자유전진당에 합류한 루이스 페트리(Luis Petri) 하원의원을 주지사 후보로 지원하는 것을 원하지 않는다. 이와 비슷한 입장을 가진 주지사들도 더 있다.

선거제도 개혁을 둘러싼 상원의 상황은? 첫 번째 걸림돌은 법안 심의 보고서 채택

그러나 정부가 선거제도 개혁안을 통과시키기 위해 필요한 상원의 중도·협력 성향 정당들은 아직 확실한 지지를 약속하지 않고 있다. 주지사들의 영향력 아래 있다고 여겨지는 의원들조차 마찬가지다.

이들은 정부 내부의 갈등 상황을 지켜보는 한편, 급진당(UCR)과 공화주의제안당(PRO) 원내그룹이 제시한 대안 법안도 검토하고 있다. 이 대안은 PASO를 전면 폐지하거나 중단하는 대신, 선택적으로 참여할 수 있는 제도로 전환하자는 내용이다.

이러한 대안이 제시된 가운데 상원의원들은 다음 주 화요일 회의를 지켜보며 입장을 정할 것으로 보인다.

정부는 법안 내용을 일부 수정하더라도(예를 들어 PASO를 폐지하는 대신 중단하는 방식 등) 상임위원회 심의 보고서(Dictamen)를 채택해 11월 26일 목요일 본회의에 상정하는 것을 목표로 하고 있다. 그러나 LLA에 우호적인 한 상원의원의 의원실 관계자는 이와 관련해 iProfesional에 “우리는 가능하다고 보지 않는다”고 솔직하게 밝혔다.

이 경우 법안 처리는 12월 임시국회로 넘어가게 되지만, 그때의 전망 역시 여전히 불투명하다.

상원 헌법위원회는 총 19명으로 구성돼 있다. 여당이 다수 의견 심의 보고서를 채택하려면 10명의 서명이 필요하다. 위원회 의석은 페론주의 진영이 6석, 자유전진당(LLA)이 6석(파트리시아 불리치 원내대표 포함), 그리고 각 주지사와의 정치적 연대 수준에 차이가 있는 중도·협력 성향 정당들이 7석을 차지하고 있다.

결국 이들 7명의 의원이 법안 처리의 열쇠를 쥐고 있으며, 바로 이 지점이 정부가 처음으로 넘어야 할 장애물이다.

iProfesional이 의회 관계자들을 취재한 결과, 이들 중 상당수는 화요일에 심의 보고서에 서명할 의사가 없으며, 아직 법안 자체에 대한 지지도 약속하지 않고 있는 것으로 확인됐다.

대표적인 사례로 급진당(UCR) 원내대표인 **에두아르도 비스치(Eduardo Vischi)**와 다른 두 명의 급진당 소속 상원의원은 예비선거 제도를 유지하되, 선택적으로 실시하고 복수의 후보 명단을 제출한 정당만 참여할 수 있도록 해야 한다는 입장을 고수하고 있다.

정부가 필요로 하는 중도·협력 성향 정당들은 어떤 입장인가?

급진당의 한 관계자는 “원내그룹 내에서도 PASO 중단안에 동의하지 않는 의원들이 여럿 있다”고 말했다.

비스치는 코리엔테스 주지사 후안 파블로 발데스(Juan Pablo Valdés)와 정치적으로 연결돼 있다. 이 부분에서 산틸리의 전략에 허점이 있는 것으로 보인다.

게다가 급진당 내부에서도 의견이 엇갈린다. 코르네호 멘도사 주지사는 전직 주지사인 로돌포 수아레스(Rodolfo Suárez)를 헌법위원회에 두고 있지만, 수아레스는 코르네호의 부하라기보다는 동등한 정치적 관계에 가깝다. 또한 급진당 원내그룹에는 뚜렷한 정치적 지도자를 따르지 않는 상원의원도 3~4명 더 있다.

위원회에 소속된 중도·협력 성향 의원 중에는 투쿠만 출신의 베아트리스 아빌라(Beatriz Ávila) 상원의원도 있다. 그녀가 속한 주의 주지사인 오스발도 할도(Osvaldo Jaldo)는 여러 차례 PASO를 유지해야 한다는 입장을 밝혔다.

코르도바 출신의 알레한드라 비고(Alejandra Vigo) 상원의원은 마르틴 야요라리(Martín Llaryora) 주지사와 사안에 따라 협력 관계를 이어가고 있지만, 앞서 열린 위원회 회의에서 법안에 대해 우려를 표명했다.

코리엔테스 출신의 카를로스 ‘카마우’ 에스피놀라(Carlos “Camau” Espínola) 상원의원은 일단 PASO 중단에는 찬성하는 몇 안 되는 의원 중 한 명이다. 그러나 전면 폐지나 선거제도 개혁안의 다른 조항들에는 동의하지 않고 있다.

한편 중도·협력 성향 상원의원들은 ‘청렴 후보자법(Ficha Limpia)’ 법안도 함께 논의해야 한다는 입장을 고수할 예정이다. 공화주의제안당(PRO)이 이 사안의 처리를 강하게 요구하고 있지만, 다른 정당들 사이에서도 공감대가 형성돼 있다. 정부는 이 조항을 추진하는 데 그동안 확신을 보이지 않았지만, 다른 원내그룹들은 이미 이를 사실상 협상에서 양보할 수 없는 조건으로 제시했다.

이러한 표 계산을 종합해 보면, 불리치 원내대표가 중심에 선 하비에르 밀레이 정부 내부의 갈등은 PASO 중단안의 향방을 명확하게 하기는커녕 오히려 상황을 더욱 복잡하게 만들고 있다.

대통령실은 개혁을 강행하겠다는 입장이며, 디에고 산틸리는 연말 전에 법안을 통과시킬 수 있다고 자신하고 있다. 그러나 상원에는 찬성표가 넘치는 것이 아니라, 오히려 불확실성이 가득하다.